2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能“三步走”

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民21日在出席團(tuán)結(jié)香港基金講座時(shí)表示，中國在鋼鐵和煤炭中存在極大的過剩產(chǎn)能。現(xiàn)在的主要任務(wù)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡，不希望出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年。目前已有河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、青海等10多個(gè)省份設(shè)定了各自2017年的去產(chǎn)能目標(biāo)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周透露，全國化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)很快將會(huì)發(fā)布，今年（2017年，下同）去產(chǎn)能的任務(wù)仍然繁重。工信部副部長徐樂江17日則在2016年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，2016年去產(chǎn)能工作取得了良好效果，2017年去產(chǎn)能決心不會(huì)動(dòng)搖，力度不會(huì)減弱。

　　去產(chǎn)能更重質(zhì)量

　　在央企去產(chǎn)能方面，第一財(cái)經(jīng)記者從國資委獲悉，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸，在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)開展去產(chǎn)能工作。還將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，完成500戶特困企業(yè)專項(xiàng)治理。

　　國家能源局近日發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》提出，今年煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右，繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。和去年煤炭行業(yè)超額完成淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸的任務(wù)相比，去產(chǎn)能規(guī)模較小。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，今年去產(chǎn)能會(huì)更注重質(zhì)量而非數(shù)量。雖然設(shè)立的淘汰產(chǎn)能目標(biāo)僅5000萬噸，但涉及煤礦卻達(dá)500處以上。中國煤炭交易數(shù)據(jù)中心評論員張立寬在接受媒體采訪時(shí)表示，今年不是為了去產(chǎn)能的絕對量，而是從煤炭全行業(yè)的健康安全發(fā)展角度來確定，目的在于提高產(chǎn)業(yè)集中度等，更加有利于煤炭行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　比如，山西省提出，要堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，實(shí)施減量置換等，目的是要提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，并有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。即使是去產(chǎn)能任務(wù)較重的河北省，也不僅僅是關(guān)注絕對數(shù)量的減少，而是支持武安、豐南、遷安等地企業(yè)重組整合，并推進(jìn)首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項(xiàng)目，加快構(gòu)建“2310”鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局等。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏此前表示，2017年煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)肯定會(huì)小于2016年，不過難度加大。一方面，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，完成去產(chǎn)能任務(wù)相對容易，但2017年去產(chǎn)能將主要涉及正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員數(shù)量不會(huì)少于2016年。另一方面，2016年通過遣散臨時(shí)用工以及轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間已經(jīng)很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點(diǎn)。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財(cái)經(jīng)記者表示，去產(chǎn)能過程中面臨三大難題：錢從哪里來，人往哪里去，債到哪里銷。這一輪去產(chǎn)能，大部分企業(yè)采用了轉(zhuǎn)崗、提前退休等方式來安置員工，這保障了去產(chǎn)能的平穩(wěn)推進(jìn)，卻給企業(yè)帶來更大負(fù)擔(dān)。2016年去產(chǎn)能有了一個(gè)良好的開端，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，接下來進(jìn)入攻堅(jiān)期和收尾期會(huì)更加困難。

　　去產(chǎn)能“三步走”

　　徐樂江17日表示，今年去產(chǎn)能將著力做好三方面的工作。一是堅(jiān)決取締“地條鋼”。如果在鋼鐵行業(yè)和市場當(dāng)中允許地條鋼存在的話，一定是劣幣驅(qū)逐良幣。政府會(huì)在今年6月底前推進(jìn)這項(xiàng)工作，為鋼鐵市場的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。關(guān)于“地條鋼”的產(chǎn)能總量，相關(guān)部門一直在摸底調(diào)查。全聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)主席趙喜子對媒體表示，目前“地條鋼”產(chǎn)能在8000萬噸左右，2016年“地條鋼”產(chǎn)量大概在5000萬噸，2017年將有望“消滅”這5000萬噸“地條鋼”產(chǎn)能。作為“地條鋼”去產(chǎn)能主力之一的四川省，已表態(tài)2017年將堅(jiān)決打擊制售“地條鋼”等違法違規(guī)的行為，化解鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。

　　第二項(xiàng)工作是強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)綜合施策，將不符合規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，堅(jiān)決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

　　2月9日，工信部網(wǎng)站發(fā)布第一批擬撤銷規(guī)范公告的35家鋼鐵企業(yè)名單。據(jù)了解，結(jié)合去產(chǎn)能工作，規(guī)范企業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整將形成三類名單，包括撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單、需整改企業(yè)名單和符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

　　第三項(xiàng)工作，是把處置“僵尸企業(yè)”作為化解今年過剩產(chǎn)能的牛鼻子。徐樂江表示，資產(chǎn)、債務(wù)的處置和員工的安置，是今年推進(jìn)去產(chǎn)能工作要抓的。去產(chǎn)能工作要把職工的安置落實(shí)，營造一個(gè)很好的穩(wěn)定的環(huán)境，進(jìn)行再就業(yè)幫扶，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會(huì)保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運(yùn)用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置。